浙江省政府采购合同暂行办法

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政策分析

第一章 一般规定

第一条 为了规范政府采购合同,保护政府采购合同当事人的合法权益,维护国家利益和社会公共利益,根据《中华人民共和国政府采购法》,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规、规章,制定本办法。

第二条 政府采购合同是指采购人与中标或者成交的供应商之间订立、变更、终止权利义务的协议。

采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和组织。

中标并签订合同的供应商是指通过合法的政府采购程序,取得签订政府采购项目合同资格的供应商。

第三条 政府采购合同适用合同法。 但是,政府采购法律、法规对政府采购合同另有规定的,依照其规定。

第四条 浙江省各级国家机关、事业单位和中标或者成交供应商之间政府采购合同的签订、履行、变更和终止,适用本办法。

第二章 合同的签订及生效

第五条 政府采购项目采购人应当与中标人或者供应商签订政府采购合同。

采购人可以委托采购代理机构代为与中标单位、供应商签订政府采购合同。 采购代理机构代表采购人签订政府采购合同时,应当提交采购人的授权委托书。 采购人委托书应当作为政府采购合同的附件。

采购人未委托采购代理机构代为与中标人、供应商签订政府采购合同的,为其办理采购事宜的采购代理机构应当遵循诚实信用原则,履行必要的协助、通知等义务。

第六条 政府采购合同采用合同书或者数据电文形式。

采用数据电文形式的,应当按照《中华人民共和国电子签名法》和政府采购文件的要求进行电子签名并电子存档。 当事人约定电子签名需要电子认证的,从其约定。

第七条 中标或者成交的采购人与供应商应当自中标或者成交通知书发出之日起三十日内,按照政府采购文件确定的事项签订政府采购合同。交易。 政府采购合同不得对政府采购文件进行实质性修改。

采购人不得将中标或者成交的供应商提出任何不合理要求作为签订政府采购合同的条件,也不得与中标或者成交的供应商签订不符合规定的其他协议。合同的实质性内容。

第八条 政府采购合同的主要条款包括以下内容:

(一)购买人的名称、地址、联系方式;

(二)供应商的名称、地址、联系方式;

(三)采购对象;

(四)采购数量;

(五)中标及成交金额;

(六)质量或者服务要求;

(七)履行期限、地点和方式;

(八)验收标准和方法;

(九)资金结算和支付方式;

(十)违约责任;

(十一)争议解决方式。

省级以上财政部门制定政府采购合同标准文本的,采购人与中标人或者供应商应当按照标准文本签订政府采购合同。

第九条 政府采购中标或者成交通知书发出后,采购人与中标人或者成交供应商因不可抗力无法在法定期限内签订政府采购合同的,双方可以在以下地点协商签订政府采购合同:不可抗力影响消除后的合理时间。 政府采购合同,逾期不能达到采购目的的除外。

双方按照本条第一款规定推迟签订政府采购合同的,应当通知同级人民政府财政部门。

第十条 采购人或者其委托的采购代理机构应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内,在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告政府采购合同。 国家秘密、商业秘密除外。

第十一条 采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内,将政府采购合同副本报同级人民政府财政部门和有关部门备案。

第十二条 当事人以合同形式签订政府采购合同的,双方签字或者盖章时,政府采购合同成立。

当事人以数据电文形式签订政府采购合同的,双方完成电子签名或者电子认证后,政府采购合同成立。 当事人约定在政府采购合同成立前签署确认书的,政府采购合同自确认书签署时成立。

第十三条 依法成立的政府采购合同自成立时生效。

法律、行政法规规定须履行批准、登记等手续才能生效的,依照其规定。

第三章 合同的履行、变更和终止

第一节 一般规定

第十四条 中标或者成交的采购人、供应商应当按照政府采购合同的规定全面履行义务。

中标或者成交的采购人、供应商应当遵循诚实信用原则,根据政府采购合同的性质、目的和交易习惯,履行告知、协助、保密等义务。

第十五条 中标、成交的供应商不得将中标、成交的项目转让给他人,也不得将中标、成交的项目拆解单独转让给他人。 采购人不得同意中标或完成交易的供应商将中标或完成交易的项目全部或者部分转让给他人。

第十六条 当事人签订合同后合并的,合并后的法人或者其他组织应当行使合同权利,履行合同义务。 当事人签订合同后分居的,分居后的法人或者其他组织对合同中的权利义务承担连带债权和连带责任,法律、法规另有规定的除外。

采购人签订合同后合并、分立,采购任务取消的,采购人应当终止合同。 需方解除合同给供货方造成损失的,应当承担相应的法律责任。

第十七条 中标或者成交的供应商不得将政府采购合同的履行分包给其他供应商。 采购人不得同意中标人或者中标供应商将政府采购合同的履行分包给其他供应商。

经采购人同意,中标并成交的供应商可以依法采用分包方式履行合同,但工程主体和关键工作不得分包。 接受分包的供应商应当具备相应资质,不得再次分包。

政府采购合同采取分包方式履行的,中标或者成交的供应商应当就采购项目和分包项目向采购人负责,分包供应商对分包项目承担连带责任。

第十八条 政府采购合同履行过程中,采购人需要​​增加与合同标的相同的货物、项目或者服务的,可以与中标或者中标的供应商协商签订补充合同。在不改变合同其他条款的情况下达成交易,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

第十九条 政府采购合同当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

继续履行政府采购合同损害国家利益和社会公共利益的,双方应当变更、中止或者终止合同。 有过错的一方应当承担赔偿责任。 双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。

第二十条 除本办法第十八条规定的补充外,有下列情形之一的,当事人可以协商一致修改合同:

(一)发生不可预见的紧急情况,继续按照原合同履行无法达到采购目的,无法实现向其他供应商采购的;

(二)因采购人过错致使采购目的无法实现,且重新采购费用、违约金、违约金等占合同金额比例较大的,但违反规定的除外社会和公共利益;

(三)由合同主要条款确定,但变更不改变合同实质内容的事项;

(四)合同主要条款以外的内容;

(五)法律、法规规定可以变更合同的其他情形。

当事人协商一致同意修改合同的,应当报同级财政部门备案。

第二十一条 有下列情形之一的,政府采购合同双方可以解除合同:

(一)因不可抗力导致合同目的不能实现的;

(二)在履约期限届满前,中标或者成交的供应商明确表示或者以自身行为表明不履行其主要义务的;

(三)中标或者成交的供应商迟延履行其主要义务,经催告后在合理期限内仍未履行的;

(四)中标或者成交的供应商迟延履行义务或者有其他违约行为,导致合同目的无法实现的;

(五)中标人、供应商未经采购人同意,分包或者以分包方式履行合同的;

(六)法律、法规规定的其他情形。

采购人解除合同的,应当报同级财政部门备案。

第二十二条 因中标供应商原因或者成交造成合同终止,给采购人造成损失的,采购人应当按照下列规定追究中标或者成交供应商的责任:法律。

第二节 履约验收与资金支付

第二十三条 采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供货人履行合同情况的验收。 对大型、复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检验机构参加验收。 受理方成员应当在受理函上签字并承担相应的法律责任。

采购人或者其委托的采购代理机构应当按照政府采购合同约定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行检查验收,并出具验收函。 接受函应包括每项技术、服务和安全标准的实施情况。

第二十四条 采购人或者其委托的采购代理机构可以邀请参加项目采购活动的其他供应商参加中标人和供应商的履约验收。

政府向社会提供的公共服务项目,采购人或者其委托的采购代理机构应当邀请服务对象参加验收并出具意见。 受理结果应当向社会公布。

第二十五条 中标或者成交的供应商应当按照合同约定通知采购人或者采购人委托的采购代理机构对其提供的货物、工程或者服务进行验收。

中标或者成交的供应商应当提供验收货物、工程或者服务所需的技术资料、合格证和其他材料,并协助采购人或者其委托的采购机构进行验收。

第二十六条 验收应当按照下列程序进行:

(一)制定验收计划。 采购人或者其委托的采购机构应当制定验收计划。 验收计划应当包括采购人及项目联系人名称及联系方式、采购机构名称及项目联系人及联系方式、项目基本情况、验收组织机构、验收小组组成方法、验收方式、验收过程、验收指标和标准等要素。 验收组织机构应当根据采购文件确定的技术指标或者服务要求确定验收指标和标准。

(二)成立验收小组。 验收小组负责具体验收活动的实施。 验收小组应当由五人以上单数组成,相关专业人员的数量不得少于验收小组人员总数的三分之二。 采购人可以邀请其他单位的相关专业人员参加验收小组。 受采购人委托组织采购活动的采购代理机构工作人员不得参加其所代表项目的验收队伍。 评审专家不得参加正在评审的采购项目验收组。 验收组可以选举组长一名,主持验收组的工作。

(3)验收。 验收组按照验收计划独立进行验收。 验收过程中,验收组成员不得擅自泄露验收信息。 验收组可以对验收计划进行必要的修改。 验收组对验收方案进行实质性修改的,须经原验收方案批准方批准。

(四)出具验收报告。 验收完毕后,验收组应当出具验收报告。 根据验收计划编制验收报告,并由验收组全体成员签字。 验收组成员对验收报告所述结论有异议的,应当在验收报告上签字并说明理由,否则视为同意验收结论。

第二十七条 标准定制商品和一般服务采购项目可以采取随机抽查方式验收。

第二十八条 建设工程的采购人可以随时检查工程进度和质量,但不得妨碍中标或者成交供货人的正常经营活动。

隐瞒项目前,中标或者成交的供应商应当通知采购人进行查验。 采购人应当及时进行检查。 如果采购人未能及时验收,中标并成交的供应商可以推迟工程日期,并有权要求赔偿停工、延误工等损失。

建设工程竣工后,采购人应当按照国家颁布的施工图纸、说明书、施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。

第二十九条 采购项目有下列情形之一的,采购人可以适用简易验收程序:

(1)采购金额小、功能简单、标准定制的货物采购项目;

(二)采购金额小、需求单一且属于一般服务类采购项目的;

(三)采购金额小、手续简单的其他采购项目。

本条第一款规定的可接受简化程序的采购金额标准,由采购人参照同级实际实施的政府采购配额标准和公开招标金额标准确定。

第三十条 采购人按照简化程序组织验收的,中标人或者供应商按照简化程序验收标准格式交付货物、工程或者提供服务时,可以指定二至三名相关专业人员进行验收。事先制定的报告。 。

第三十一条 验收期间发生的费用由采购人承担。

第三十二条 采购人应当按照政府采购合同的规定,及时向中标人和中标供应商支付采购资金。

第三十三条 有下列情形之一的,采购人不得缴纳采购资金:

(一)采购项目尚未验收的;

(二)采购项目验收不合格的;

(三)采购项目验收部分不合格,影响整体功能的;

(四)合同履行过程中,未按照政府采购法第四十九条的规定签订增件补充合同的;

(五)合同履行期间未办理采购手续,追加采购超过合同金额10%的。

合同约定按照项目实施进度按比例支付采购资金的项目,采购人应当按照合同约定分期验收。 验收合格的,支付相应的采购资金。 但项目结束验收不通过的,采购人应当向中标并完成交易的供应商追诉。 返还已支付的购买资金。

第四章 违约责任及争议解决

第三十四条 当事人不履行或者不按照约定履行合同义务的,应当按照合同的规定或者法律、法规的规定承担违约责任。

第三十五条 采购文件要求中标或者成交的供应商提交履约保证金的,应当规定履约保证金金额占采购合同金额的比例以及履约保证金提交的具体形式。

采购文件中约定的履约保证金金额不得超过采购合同金额的10%。

采购文件规定的履约保证金的具体形式是指支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式。

第三十六条 履约保证金由采购人或者采购人委托办理采购事宜的采购代理机构收取、管理和返还,不得挪作他用。

第三十七条 当事人可以通过和解或者调解解决合同纠纷。

当事人不愿和解、调解,或者和解、调解不成的,可以依法向仲裁机构申请仲裁,也可以向人民法院提起诉讼。

合同纠纷造成或者可能导致买受人利益损失,当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的,买受人应当依照合同法第一百二十八条的规定向仲裁机构申请仲裁。 ,或者向人民法院提起诉讼。

第三十八条 当事人可以向办理采购事项的采购代理机构申请调解。

当事人向采购代理机构申请调解的,采购代理机构应当进行调解。

采购代理调解适用本办法有关财务部门调解的规定。

第三十九条 当事人可以向同级财政部门申请调解。

当事人申请财政部门调解的,财政部门应当调解。

第四十条 财政部门依照政府采购法律、法规、规章的规定进行调解。

第四十一条 向财政部门申请调解合同纠纷,必须同时具备下列条件:

(一)申请人必须是与案件有直接利害关系的当事人;

(二)有明确的被诉人、具体的调解请求和事实依据;

(三)政府采购合同纠纷。

第四十二条 下列调解申请,财政部门不予受理:

(一)已向人民法院提起诉讼;

(二)已向仲裁机构申请仲裁;

(三)一方当事人请求调解,另一方当事人不愿调解的。

第四十三条 申请合同纠纷调解,应当向同级财政部门或者采购机构提交调解申请书、合同副本及其他必要材料。

第四十四条 当事人应当就其主张提供证据。

第四十五条 一方当事人不愿继续调解的,调解终止。

第四十六条 合同纠纷涉及第三人的,应当通知第三人参加。 调解结果涉及第三人利益的,必须征得第三人同意。 如果第三人不同意,调解终止。

第四十七条 调解成立的,双方当事人应当签订调解协议。

调解协议不得改变合同的实质内容,本办法另有规定的除外。

第四十八条 当事人不履行调解协议的,财政部门、采购机构应当通知当事人按照仲裁协议向仲裁机构申请仲裁,或者向人民法院提起诉讼。

第五章 监督检查

第四十九条 财政部门应当加强对政府采购合同签订和履行的监督检查。

监督检查的主要内容是:

(一)政府采购合同的签订、披露和备案;

(2) 供应商的表现;

(三)采购人对供应商履行合同及支付资金的认可;

(四)与政府采购合同有关的其他情况。

第五十条 财政部门可以委托专业机构协助监督检查。

对技术复杂、专业性强的项目,财政部门应当委托专业机构协助监督检查。

第五十一条 财务部门可以定期或者不定期对供应商履行合同情况进行专项检查。

对合同物资采购、定点采购项目以及政府向社会力量采购服务项目,财政部门应当定期或者不定期对供应商履行合同情况进行专项检查。

财政部门开展专项检查时,可以邀请同级监管、审计、工商等监管部门参加。 对政府向社会提供的公共服务项目进行专项检查时,应当邀请服务对象代表参加。

第五十二条 财政部门对政府采购合同有关情况进行监督检查时,政府采购合同双方应当如实报告情况并提供相关材料。

第五十三条 财政部门在监督检查过程中发现采购人或者其委托的采购代理机构有下列情形之一,能够改正的,责令改正;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 同时,依照政府采购法律、法规、规章的规定给予管理措施。 应处以罚款; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予行政部门或者有关机关给予处分,并告知:

(一)中标或者成交通知发出后,无正当理由未与中标或者成交的供应商签订采购合同的;

(二)未按照政府采购文件确定的事项与中标人、中标供应商签订采购合同,或者与中标人、中标供应商另行签订偏离合同实质内容的协议的;

(三)政府采购合同履行期间,追加采购与合同标的相同的货物、项目或者服务金额超过原合同金额10%的;

(四)擅自变更、暂停、终止政府采购合同的;

(五)未按照规定公告政府采购合同的;

(六)未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门和有关部门备案的;

(七)未按照规定组织供应商履约情况检查验收的;

(八)拒绝财政部门依法实施监督检查的;

(九)法律、法规、规章规定的其他情形。

第五十四条 财政部门在监督检查过程中发现供应商有下列情形之一的,应当依照政府采购法律、法规、规章的规定给予行政处罚,或者移送有关行政机关:处罚:

(一)中标或者成交后无正当理由未与采购人或者其委托的采购代理机构签订政府采购合同的;

(二)未按照政府采购文件确定的事项与采购人或者采购人委托的采购代理机构签订政府采购合同,或者与采购人或者采购人委托的采购代理机构另行签订协议的偏离合同实质内容的;

(三)将中标项目、已竣工项目转让给他人,或者将中标项目、已竣工项目肢解后分别转让给他人;

(四)未在招标文件或者其他答复文件中注明,且未经采购人同意,将中标或者已完成的工程分包给他人的;

(五)违反政府采购法律、法规、规章的规定,将中标或者成交项目的部分标的和关键工作分包给他人或者分包人再次分包的;

(六)分包政府采购合同;

(七)提供假冒伪劣产品的;

(八)拒绝履行合同义务;

(九)擅自变更、暂停、终止政府采购合同的;

(十)拒绝财务部门监督检查或者提供虚假信息的;

(十一)政府采购法律、法规、规章规定的其他情形。

第五十五条 财政部门在监督检查过程中发现采购人未依法追究中标或者成交供应商违约责任,造成或者可能造成国家利益损失的,损害社会公共利益的,责令改正。 情节严重的,按照有关规定责令改正。 可以依照法律、法规、规章的规定给予处罚,也可以提请有关部门给予处罚。 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,移送其主管部门或者有关机关给予处分。

第五十六条 集中采购机构应当对集中采购项目供应商的履约情况进行监督,建立健全供应商履约情况跟踪和反馈制度。

第五十七条 采购人应当建立健全供方履约评价制度,严格按照有关规定或者协议对供方履约情况进行评价。

第五十八条 任何单位和个人有权检举、控告政府采购合同签订、履行过程中的违法行为,财政部门应当及时处理,或者及时移送有关机构处理。方式。

第六章附则

第五十九条 本暂行办法由浙江省财政厅负责解释。

第六十条本暂行办法自2017年7月1日起施行。